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坚持志鉴库馆和开发服务五业并举推进史志工作全面协调可持续发展
    发布时间:2013-10-12    来源:本站原创    点击数:

作者:山东省地方史志办公室
    近几年来,山东地方史志工作在省委、省政府的领导和中指组的指导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,从山东的实际出发,志、鉴、库、馆和开发服务五业并举、整体推进,逐步走上了全面、协调、可持续发展的轨道。
    一、强化主体业务,修志工作健康有序开展
   第三次全国地方志工作会议召开时,正是山东两轮修志交叉过渡的关键时期。我们按照全国会议精神,紧密结合山东实际,一手抓首届修志扫尾,一手抓第二轮修志启动,统筹兼顾,压茬进行,有效地促进了全省修志工作健康有序开展。
   (一)加大扫尾力度,圆满完成首届修志任务。2001年,我省首届市、县两级志书基本完成,省级志书只剩下《教育志》、《外经贸志》、《建置志》、《妇女团体志》、《共产党志》、《人物志》、《工人团体志》等7部分志,有的编纂进度缓慢,有的处于停顿状态,都是难啃的“硬骨头”。为尽快完成首届修志任务,我们一方面积极争取领导支持,加大扫尾工作的行政推动力度。2002年,省长张高丽主持召开省地方史志编纂委员会会议,要求“承担修志的部门和单位务必引起高度重视,严肃对待,制订计划,倒排工期,加快进度,确保明年底前完成。”2003年,省长韩寓群在《政府工作报告》中提出“抓好首轮史志编修完善,启动续修新志”。在行政手段的强力推动下,各承编单位高度重视,积极行动,迅速形成你追我赶的热潮。另一方面,眼睛向内,充分发挥史志系统自身优势。《人物志》原始资料散失,经多方做工作仍然无法找寻,编纂难度相当大,成为最后一个“堡垒”。为确保按时完成扫尾任务,我们整合全省史志系统资源,聘请省内专家、学者参与,多方协作,攻坚克难,在较短时间内高质量地完成了编纂任务。2004年3月,我省首届修志规划内的1部《山东省志》88部分志、13部市(地)志、122部县(市、区)志全部完成编纂出版任务,成为全国第六个完成首届修志任务的省份。
   (二)采取有力措施,推动第二轮修志又好又快发展。以2001年7月省委办公厅、省政府办公厅印发《山东省续修新方志纲要》为标志,山东第二轮修志正式启动。为夯实二轮修志的工作基础,确保省市县三级修志全面启动,我们首先狠抓了“一纳入、五到位”的落实。根据省政府领导的指示,省政府办公厅先后于2002年和2006年对各地“一纳入、五到位”落实情况和第二轮修志工作开展情况进行政务督查,并将督查结果通报全省。国务院《地方志工作条例》和《山东省地方史志工作条例》颁布实施后,省人大对《条例》贯彻情况进行了执法调研,省史志办从2006年起连续三年对两个《条例》落实情况进行检查调研,通过调研,摸索出执法的规律,及时解决了执法过程中遇到的问题,推动了依法修志的开展。目前,全省各级史志机构普遍得到加强,修志保障条件得到改善,为全面开展第二轮修志创造了良好的外部环境。其次,坚持用创新的思路科学规划第二轮修志工作。为确保第二轮修志质量,我们确立了“先行试点,以点带面,稳步推进,质量第一”的工作思路,采取了“统一部署,分批启动,个案处理”的工作方法,坚持从实际出发,梯次推进,不搞大呼隆、一刀切。在处理志书编修进度和质量的关系上,我们要求全省史志系统牢固树立时间服从质量的观念,已经评议的志稿原则上一年内不能出版,要充分吸收各方面的意见,精雕细刻,耐心打磨,着力提高志书质量。为使志书质量标准看得见、摸得着,学有范本、赶有标杆,我们每年向全省推荐一部优秀志书,这几年先后推出《崂山志》、《临邑县志》、《周村区志》、《高青县志》和《宁阳县志》,取得了很好的效果。同时,坚持边试点、边总结、边推广,达到了以点带面、全面提高的目的。2007年10月,我们组织召开了全省第二轮市县志编纂经验交流会,全面回顾总结了第二轮修志以来市县志编纂情况和成功经验,研究部署了提高第二轮市县志编修质量的措施。其三,把提高志书质量作为关键措施来抓。针对我省第二轮修志总体处在志稿编纂阶段、即将集中出书的实际,结合贯彻中指组《关于第二轮地方志书编纂的若干意见》,今年我们开展了“地方志书编纂质量年”活动,主要内容是完善志书质量的规章制度,落实保障措施;加强人员培训,全面提高业务人员素质;组建全省史志系统修志业务专家咨询组,及时研究解决修志业务中的重大问题;严把志稿评议关,全面查找和纠正业务编纂中的问题,针对薄弱环节,加大措施,切实提高志书质量。今年以来,全省各级史志机构举办业务培训近百次,全体修志业务人员基本轮训一遍,省里举办了第二轮修志以来规模最大、规格最高的业务培训班,邀请省内外从事地方志编纂、出版的知名专家进行授课,一次培训业务骨干250多人。各级制定业务规章与规范百余个,实现了对志书编纂质量的全过程管理、审核、监督和控制。目前,已出版省志分志1部,市级志书1部,县级志书21部,质量明显好于首轮志书。
    二、完善工作机制,年鉴编纂质量稳步提高
   第三次全国地方志工作会议之后,山东的年鉴工作进入全面巩固数量、提高质量的时期。各级史志机构按照政府办鉴、依法管鉴的原则,建立了一套行之有效的编纂工作体制和质量管理体制,推动了全省年鉴工作的蓬勃发展。
   (一)坚持科学的工作体制和机制,巩固发展年鉴数量。山东自1988年开展年鉴工作以来,各级史志机构将年鉴工作纳入地方志事业的重要组成部分,逐步形成了统一的工作体制和机制。1998年省地方史志编纂委员会印发的《年鉴业务管理暂行办法》规定:“对各级、各类年鉴业务实行分级管理的原则。全省年鉴业务管理归口到山东省地方史志办公室。”这样就有效地避免了综合年鉴多方编纂、业务工作多头管理的局面。目前,我省各级地方综合年鉴均由政府主办、地方史志部门承编,并且形成了地方综合年鉴全部由史志部门编纂、管理,专业年鉴全部由史志部门组织、指导的工作体制。今年,我们根据《地方志工作条例》的有关规定,制定了《山东省年鉴编纂业务管理办法》,对年鉴的编纂资格、编纂质量及奖励、处罚等作出具体规定,进一步巩固了年鉴工作的管理机制,促进了全省年鉴工作的规范化、法制化建设。最近,我们又对全省年鉴编纂工作作出规划,要求各市按年度出版综合年鉴;工作基础较好的县(市、区)定期出版年鉴,与修志工作压茬进行;其他有条件的县(市、区)在修志工作间隙编纂出版年鉴,周期原则上不超过3年。目前,全省正式出版的各级各类年鉴达191种,主要包括省级综合年鉴1种、市级综合年鉴17种、县级综合年鉴60余种、专业年鉴40余种、企业年鉴20余种。此外,省内大部分高等院校和部分基层单位也编纂出版年鉴,形成了丰富完善的年鉴成果体系。
   (二)加大编纂业务管理力度,着力提高年鉴质量。我们始终高度重视年鉴质量管理,坚持年鉴质量抽查和优秀年鉴评奖,自1994年开始,省年鉴学会每两年举办一次全省优秀年鉴评比活动,对优秀年鉴进行表彰和奖励。为进一步体现政府管鉴的工作体制,扩大年鉴评奖工作的影响,经省政府批准,2005年起省政府办公厅每两年组织一次年鉴评奖活动,并设立全省年鉴最高奖--山东省优秀年鉴奖,评奖结果由省政府办公厅行文公布。《山东省年鉴编纂业务管理办法》的施行,使全省年鉴质量管理的关口进一步前移,从年鉴创办就对办鉴资格进行审查认定,为保障年鉴质量奠定基础,改变了以往那种年鉴出版后再审查、出了问题再处理的被动做法。随着质量管理措施的落实,我省各级各类年鉴的质量稳步提高,在历次全国年鉴评奖和编校质量评比中,获奖数量和奖项等次均居全国前列,并且涌现出一批在全国具有一定影响的品牌年鉴。各级各类年鉴不仅成为社会各界了解山东的平台,对外宣传的窗口,而且成为各级领导决策和指导工作的重要工具,在促进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设方面发挥了重要作用。在做好各级综合年鉴编纂出版的同时,各级史志机构积极创新年鉴形式,对已占有的年鉴资料进行浓缩、提炼、补充,编纂出版了一批《便民手册》、《服务手册》、《地情手册》、《办事指南》等,将“案头书”变为“掌中书”,发挥了年鉴资料的服务作用,提高了年鉴的社会效益。
    三、着力探索创新,信息化建设成效显著
   按照“资料数字化、编辑无纸化、传输网络化、办公自动化”的总体思路,我们以建设地情资料库、地情网站为突破口,一手抓信息资源开发,一手抓信息技术应用,初步形成了以互联网为纽带的信息网络,搭建了以各级地情网站为节点的有效平台,信息化建设取得了显著成效。
   (一)建设三级地情网站,为全省史志系统信息化建设打下牢固根基。山东自1996年建成省情资料库以来,始终把地情资料库和地情网站建设作为各级史志机构基础设施建设的重点来抓。省里成立了“全省史志系统信息化建设推进办公室”,负责全省的地情资料库、地情网站建设推进工作,并制定了标准化、规范化管理措施,着力构建省、市、县三级地情信息网络。目前,山东省情资料库共建有专题数据库99个、年鉴库19个、其它数据库6个。山东省情网自1998年开通运行以来,先后进行了五次升级改版,除省情资料库外,还设置了近20个一级栏目、100多个二级栏目,4300个页面,共计3亿多字,形成了纵贯古今、横及百科、内容丰富、特色鲜明的全省最大的地情资料网站,年均点击量达50多万人次,在2007年全省优秀网站评选活动中,被评为十家优秀政府网站之一。2007年10月18日,全省17个市、140个县(市、区)全面完成了地情资料库、地情网站建设工作,实现了省市县三级地情网站互联互通、资源共享,在线资料十多亿字,在为领导决策服务、经济社会发展服务、改革开放服务中发挥了重要作用。
   (二)全方位推进信息化建设,不断扩大服务领域。我们以各级地情资料库、地情网站建设为基础,全方位推进信息化建设,大力加强信息基础建设和应用软件开发,为地方志事业适应时代、融入社会起到了重要的推动作用。省史志办开发的数字化工作平台涉及志书编纂(在线修志系统)、年鉴组稿编辑(无纸化组稿编辑系统)、数字化方志馆(网上方志馆)建设、旧志整理等项内容,开发的地方志域名的邮件系统,实现了全省范围信息传递无纸化、网络化。济南市史志办的办公自动化系统、青岛市史志办的“网上村村通”工程和年鉴编辑软件、滨州市史志办的方志馆管理系统软件等,都极大地提高了工作效率,促进了业务工作的开展。各级史志机构服务本系统主体业务的同时,努力扩大信息化系统的服务领域,积极参与各级政府网站建设、发掘历史名产、规范地域边界、解决历史遗留问题、制订区域发展规划、投资项目论证等,在招商引资、旅游资源开发、信息咨询等方面发挥了积极作用。由于我们的信息化系统服务领域不断扩大,省政府已经确定纳入国民经济和社会信息化“十一五”发展规划,中指组也给予了高度评价:“现阶段全国方志系统信息网络建设的发展方向和成功模式。”
    四、拓展服务功能,方志馆建设迈上新台阶
   山东的方志馆建设起步于上世纪90年代,大多以各级史志机构的资料室为前身。随着修志成果的不断丰富,开发利用志鉴资源的迫切要求,资料室已无法承担新形势赋予的日益繁重的任务。在这种形势下,我们提出了建设省、市、县三级方志馆的构想,经过多年努力,目前已建成省级方志馆1家,市级方志馆9家,县级方志馆(室)30多家。在加强基础建设的同时,各级方志馆不断强化收集、开发、研究、储存等服务功能,目前全省各级方志馆共计收藏各级各类地方文献10多万种(册),形成了一个庞大的地方文献成果收藏利用系统。
   (一)抓好基础设施建设,逐步建立三级方志馆网络。各级史志机构在规划方志馆工作时,立足地方志工作大局,着眼于发挥方志馆的长远效益,将机构、馆舍、馆藏作为基础设施建设的重点。在机构建设方面,各级积极争取政府和人事部门的支持,将方志馆作为各级史志办的正式序列部门,配备专门的人员编制,从根本上保障方志馆的建设与发展。目前,省方志馆和绝大多数的市级方志馆有正式的机构,人员编制也得到较好落实。在馆舍建设方面,各级充分利用国家扩大公益文化设施建设投入的政策,大力加快方志馆馆舍建设步伐。目前,全省近50家方志馆都有相对固定的馆舍,省方志馆面积达到5600平方米,市级方志馆面积都在100平方米以上,县级方志馆绝大多数面积超过50平方米。近几年全省方志馆建设又进入一个高峰期,许多市、县(市、区)制定了方志馆建设方案,淄博市、东营市将方志馆建设作为文化中心建设的标志性工程,规划面积分别达到1500和5500平方米。在馆藏建设方面,各级方志馆定期对行政区域内志鉴产品编纂出版情况进行调查摸底,制定征集方案,形成了一套行之有效的史志出版物报送制度和工作规范。此外,各级方志馆都建立了横到边、纵到底的志书交换协作关系网络,并不断加大对馆藏采购工作的投入,通过交换、购买等手段增加区域外成果的馆藏量。目前,全省各级方志馆收藏的各级各类地方文献达到10万余册,形成了科学的馆藏体系与馆藏结构,相对完善的馆藏收集、整理、评价机制,初步具备了支持研究决策的能力。
   (二)建设史志博物馆,不断拓展方志馆的功能。在不断挖掘方志馆传统功能的基础上,2007年省里提出了建设史志博物馆的构想,利用山东省方志馆现有馆舍,整合、拓展馆藏资源,重点征集、陈列内容包括三类:第一类是社会主义新编地方志成果,包括开展社会主义新编地方志工作以来编纂出版的省志、市(地)志、县(市、区)志以及各级各类部门志、专业志、企业志、乡镇村志等;第二类是旧志,包括省内外以及台湾、香港、澳门地区历朝历代编修的地方志书,以及流失在民间的有价值修志资料等;第三类是反映山东省自然、人文以及历史文明的各类资料和实物,包括历史上各个时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料,珍贵的艺术品、工艺美术品及著名书画家的作品,反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的时代性实物等。史志博物馆建成后将免费向公众开放,并在互联网上建立数字化虚拟博物馆,将馆藏展品图片及文字介绍等各类信息通过信息技术进行整合,在网络上进行传播和展示,成为展示山东历史文化的特色博物馆,爱国主义教育和省情教育基地。山东省史志博物馆的建设,为进一步整合史志资源、拓展方志馆功能走出了一条新路子,得到了省领导的充分肯定和省财政的大力支持,拨付了专项建设资金并逐年列入财政预算。自2007年启动筹建工作,已经见到初步成效,目前整体建设方案编制完成,布展大纲经过多方论证基本完善,并征集到了一批珍贵的地方文献资料。我们计划今年年底举行开馆仪式,用三年左右的时间基本建成,以后逐年填充。山东省史志博物馆建成后,将实现方志馆和史志博物馆“两馆合一”,对于扩大地方志工作的社会影响,促进地方志事业全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。
    五、坚持修用并举,读志用志工作成果丰硕
   第三次全国地方志工作会议上,李铁映同志强调要做好用志工作,朱佳木同志要求“将修志和用志放在同等重要地位,努力创造修志、用志良性互动的机制”。这些年,我们在读志用志方面进行了一些探索,积累了一些经验。2005年中指组在山东召开全国读志用志工作经验交流会,我省开发利用方志资源、服务经济社会发展的经验得到全国方志同仁的充分肯定。
   (一)转变思想观念,加大读志用志工作力度。修志为用。为促进修志成果转化,搞好读志用志工作,我们努力转变思想观念,着力改变只管修、不管用的单一修志模式,走出书斋案头,融入社会,在服务现实中扩大地方志工作的社会影响,建立修志、用志良性互动机制,推动用志工作由“软”变“实”。首先,加强宣传教育,交流经验,沟通信息,启发思路,促进读志用志工作。每年的全省工作会议上,把用志放到与修志同等重要的位置,一并部署和检查,对重大用志成果重点宣传推广,以鼓舞士气,扩大影响。省里编发的工作简报和《志与鉴》刊物对读志用志成果及时编辑,优先采用,并在显著位置刊登,广为宣传,对经济效益好、社会影响大的用志成果,及时呈报省领导参阅,推荐给有关报刊选用。这些宣传交流措施,对启发史志机构的工作思路,扩大读志用志成果起到了有力的促进作用。其次,省史志办率先垂范,加强对全省系统开展读志用志工作的示范引导。近几年来,省史志办每年都把读志用志、开展省情研究列入年度工作计划,根据全省经济社会发展需要,拟定研究课题,把研究课题落实到处、馆,具体到人,年初布置任务,年终总结考评,优秀研究成果给予重奖。其三,将读志用志列入各级修志机构工作计划,修志与用志两个任务一起抓,两个成果一起要。从2007年开始,将读志用志成果和优秀调研报告列入全省史志系统“八个一优秀”评选活动中,以省政府办公厅名义对全省史志系统的优秀成果给予表彰和奖励,更加激发了各级修志机构开展读志用志的积极性和创造性。目前,开展读志用志已经成为全省各级史志机构的常规性的重要工作。
   (二)着眼“区域研究和课题咨询中心”建设,提高读志用志工作的质量和水平。为进一步增强地方志机构的服务功能,打造新的读志用志平台,2001年我们提出到2010年把全省各级史志机构建设成为当地的地方文献中心、地情资料中心、区域研究和课题咨询中心的战略构想。这个战略构想的提出,特别是“区域研究和课题咨询中心”建设,极大推动了全省读志用志工作向纵深发展。近几年,我们围绕促进经济社会发展这个大局,充分发挥行业优势,积极开展区域研究和课题咨询,取得一批有较高价值的研究成果,有的得到省领导批示,有的在省内重要理论报刊上发表,有的获省政府系统优秀调研成果奖。省史志办每年都汇集全省读志用志和区域研究成果,结集出版《资政文集》,受到各级领导和社会各界的广泛关注。2005年,着手编制《山东省历史地图集》,以全省近千余种新旧地方志为基础资料,对山东历史地理进行深入、系统地研究,为当前经济社会发展提供历史借鉴,这是山东在读志用志和区域研究上的又一重大进展,并被作为标志性工程纳入“文化强省”建设规划。在历史地图集编绘过程中,我们利用资源优势,开展了历史文化村镇资料征集工作,服务于社会主义新农村建设,得到了各级党委、政府的大力支持和积极响应,受到了社会各界的普遍欢迎,目前《山东省历史文化村镇》丛书17个分册的编纂工作已经完成。临沂市根据当地历史上名门望族较多的实际,大力开展“望族文化研究”,与望族后裔达成招商引资协议数亿元,成为史志资源促进经济发展的典型事例。泰安、日照开展历史文化资源普查登记,并针对其中有旅游开发价值的提出规划建议,促进了当地文化、旅游产业的发展,受到领导高度评价。即墨市、广饶县、潍坊市寒亭区积极探索地方志影视化的新路子,使地方志真正成为群众喜闻乐见的文化形式。这些富有创新性的工作成果,丰富和拓展了读志用志的内容和范围,改变了传统意义上读志用志的理念、内容、形式、方法和手段,进一步提高了读志用志工作的水平和质量。
   这些年,山东省在推进地方史志事业全面、协调、可持续发展上做了一些探索,取得了一些成绩,中指组也给予“形成了山东经验,开创了山东模式”的高度评价。我们体会到,成绩的取得主要得益于狠抓了修志立法这个根本。长期的修志实践使我们深刻认识到,随着形势的变化,单纯依靠行政手段推动工作既不现实也不持久,只有将修志工作纳入法制化轨道,用法律来约束和支持,才能有保证、有后劲、可持续。为此,我们早在2002年就开始酝酿制定《山东省地方史志工作条例》,在省委、省人大、省政府的高度重视和有关方面的大力支持下,历时三年半,动员千余人,修改近百稿,2005年9月29日经省人大常委会审议通过,成为继四川之后全国第二部关于地方志工作的地方性法规。《条例》对地方史志工作的地位和作用、任务和要求、组织和保障、审查和验收、编纂和出版、管理和使用以及违法处罚等作了明确规定,以法规的形式界定了全省所有机关、社会团体、企事业单位和其他组织以及公民履行的职责、承担的任务和享有的权利,有效地调动了社会各界支持和参与地方史志工作的积极性、主动性和自觉性。国务院《地方志工作条例》出台后,我们以此为契机,把贯彻两个条例结合起来,采取执法检查、执法调研等形式,督促、检查和指导各地贯彻落实到位,摸索出许多依法行政的规律,解决了许多长期制约事业发展的问题,逐步走上了法制化、规范化建设的轨道。在确保两个《条例》各项规定落到实处的基础上,我们还立足于用足用好《条例》中的原则性规定,采取了很多创新性的举措。比如,《地方志工作条例》规定:“县级以上地方人民政府对在地方志工作中作出突出成绩和贡献的单位、个人,给予表彰和奖励。”根据这一规定,我们报经省政府批准,从2007年起在全省开展“八个一优秀”评选活动,每年评选出一部优秀省志分志、一部优秀市县级志书、一部优秀综合年鉴、一个优秀史志工作单位、一个优秀地情网站、一个优秀方志馆(室)、一个优秀读志用志成果和一篇优秀业务文章,以省政府办公厅名义表彰获奖单位和成果,并给予一定的物质奖励,充分调动了基层工作积极性,发挥了典型引路作用,推动了史志事业的全面发展。今后五年是我国经济社会发展的关键时期,也是地方志工作依法行政、大有作为的重要时期,我们将在中指组的正确指导下,按照山东省委、省政府提出的“建设经济文化强省,实现富民强省新跨越”的总体思路,以贯彻落实《条例》为总抓手,以“三个中心”建设为总目标,进一步推进志鉴库馆开发服务各业并举,在新时期新起点上实现地方志事业的又好又快发展。

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